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當前位置: 松山湖管委會 > 政策文件 > 規範性文件
  • 索  引 號:733099896/2018-28809 分       類:
  • 發文機關:松山湖管委會 發文日期:2018-11-27 17:28
  • 名稱:關於印發《台湾松山湖高新區管委會重大行政決策程序規定》的通知
  • 文號:
關於印發《台湾松山湖高新區管委會重大行政決策程序規定》的通知

各有關單位:

《台湾松山湖高新區管委會重大行政決策程序規定》業經管委會同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

特此通知。

台湾松山湖高新區管委會

2018年11月27

台湾松山湖高新區管委會重大行政決策程序規定

第一章總則

第一條 為進一步規範重大行政決策行為,促進科學決策、民主決策和依法決策,提高決策質量和效率,根據有關法律、法規、規章等規定,結合園區實際,制定本規定。

第二條 松山湖管委會(下稱「管委會」)作出的重大行政決策,適用本規定。

管委會的重大行政決策事項依法需要報請上級機關批准的,管委會依照本規定提出重大行政決策方案后,應當報請上級機關批准。

第三條 重大行政決策應當遵循科學、民主和合法的原則,遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。

第四條 管委會辦公室負責組織落實管委會重大行政決策依照本規定的程序執行。

管委會法制辦負責重大行政決策的合法性審查工作。

管委會監察審計局負責重大行政決策過錯責任追究工作。

第二章決策範圍

第五條 本規定所稱的重大行政決策是指由管委會依照法定職權對關係本行政區域經濟社會發展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。

第六條 管委會重大行政決策主要包括以下事項:

(一)編製園區經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(二)制定涉及公民、法人和其他組織利益的重大政策措施;

(三)決定在園區實施的重大公共建設項目;

(四)貫徹上級機關重要決議、決定和工作部署的意見;

(五)需要報告上級機關審議的重大事項;

(六)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項;

(七)需要由管委會決策的其他重大事項。

第七條以下事項不適用本規定:

(一)管委會人事任免;

(二)管委會內部事務管理措施的制定;

(三)突發事件的應急處理;

(四)法律、法規和規章已對決策程序作出規定的其他事項。

第三章決策程序

第一節決策起草

第八條 管委會主要領導或者分管領導可以直接提出決策建議,並指定決策起草部門。

辦公室、各職能部門可以向管委會提出決策建議;公民、法人或者其他組織可以直接向管委會或者通過管委會各職能部門向管委會提出決策建議。管委會主要領導或者分管領導收到決策建議后批准同意啟動決策程序的,應當指定決策起草部門。

第九條決策起草部門可以自行組織起草決策草案,也可以委託有關專家或者專業研究機構起草決策草案。

起草決策草案,應當具有法律和政策依據,並開展調查研究,全面掌握和分析決策事項所涉及的有關情況。

對需要進行多方案比較研究的重大行政決策,應當擬訂兩個或以上可供選擇的決策備選方案。

第十條決策事項涉及相關部門職能的,決策起草部門應當徵求相關職能部門的意見。

相關職能部門對決策草案有不同意見的,由決策起草部門主要負責人進行協調,達成一致意見;不能達成一致意見的,提請分管領導主持協調;仍不能達成一致意見的,提交管委會協調解決。

經協調達成一致意見后,決策起草部門應當根據協調意見對決策草案進行修改、完善。

第二節公眾參與

第十一條社會涉及面廣或者對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響的重大行政決策事項,應當向社會公布,並通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第十二條重大行政決策事項應當通過本地主要報紙、廣播電視、政府門戶網站、政務公開專欄等形式進行公示,也可以採用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

決策起草部門可以委託媒體進行民意調查或組織討論,引導社會公眾共同參與重大行政決策。

第十三條 重大行政決策公示主要包括以下內容:

(一)決策事項;

(二)依據、理由和說明;

(三)反饋意見的方式、時間;

(四)應當公示的其他內容。

第十四條 列入《關於印發<松山湖(生態園)管委會重大行政決策聽證事項目錄>的通知》(松生辦〔2016〕160號)的事項,決策起草部門應當組織聽證。重大行政決策事項舉行聽證會的,按照下列要求進行:

(一)聽證會公開舉行,決策起草部門應當在聽證會舉行30日前,在門戶網站、報刊向社會公開發布聽證公告。聽證公告應當包括聽證事項的目的、內容、依據、聽證時間、地點以及聽證參加人報名方式、產生方式等內容;

(二)決策起草部門應當根據聽證事項的性質、複雜程度以及影響範圍,按照廣泛性和代表性原則,合理確定聽證參加人的範圍、名額、比例和聽證會持續時間。聽證參加人人數不得少於8人。聽證會參加人員名單應當在聽證會舉行20日前確定,並將名單向社會公布;

(三)參加聽證會的公民、法人或者其他組織對重大行政決策事項有權提問和發表意見,決策起草部門應確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論;

(四)聽證會應當製作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由。聽證筆錄應當作為決策的參考依據之一。

法律、法規、規章對聽證另有規定的,從其規定。

第十五條 決策起草部門對聽證中提出的合理意見和建議要吸收採納,意見採納情況及其理由要告知聽證參加人,並以適當形式向社會公布。

第十六條 有關重大行政決策聽證活動的具體操作,參照《台湾市重大行政決策聽證辦法》(台湾市人民政府令第142號)執行。

第三節專家論證

第十 涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性、技術性較強的決策事項,決策起草部門應當諮詢專家意見或者組織專家進行論證。

第十 專家諮詢論證可以採用諮詢會、論證會或者書面諮詢等方式。召開專家諮詢會、論證會的,決策起草部門負責人應當出席聽取意見。

第十 專家諮詢會、論證會的結論及專家諮詢意見書應當作為重大行政決策的參考依據之一。

第四節風險評估

二十重大行政決策的實施可能對公共安全、社會穩定、生態環境等方面造成不利影響的,決策起草部門應當對決策草案進行風險評估,並形成風險評估報告。

決策風險評估工作可以委託有關專門研究機構承擔。

第二十風險評估報告應當對方案的合法性、合理性、可行性、可控性進行綜合評估,並提出相應的風險防範、減緩及化解措施建議,為後續風險處理做好準備。

第二十風險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的,決策起草部門應當報請管委會作出繼續決策、暫緩決策或者終止決策程序的決定。

第五節合法性審查

第二十 法制辦負責管委會重大行政決策的合法性審查。

辦公室負責將重大行政決策轉法制辦進行合法性審查。未經合法性審查或者審查不通過的重大行政決策,不得提交管委會審議。

第二十法制辦進行重大行政決策合法性審查,可要求決策起草部門和其他有關部門予以協助,並可要求提供下列材料:

(一)重大行政決策的方案及說明,包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風險分析等;

(二)所依據的法律、法規、規章、規範性文件和政策,特別是禁止性規定;

(三)風險評估報告、專家論證報告、徵求意見匯總材料等,應當舉行聽證的提供聽證材料;

(四)省內外相同或相似事項的有關資料;

(五)其他需要的資料。

提交材料不符合要求的,法制辦可以要求補充或者退回。

第二十五條重大行政決策的合法性審查主要包括:

(一)決策事項是否屬於管委會職權範圍;

(二)決策的形成過程是否經過法定程序;

(三)是否符合法律、法規、規章和上級政策的規定;

(四)是否與管委會現行的規範性文件和其他政策措施協調、銜接;

(五)是否存在其他法律方面的問題。

第二十除情況緊急的事項外,一般應為合法性審查預留不少於5個工作日的時間。

法制辦對重大行政決策事項進行合法性審查后,應當出具法律審查意見書。

法制辦參與協調會、座談會等有關會議發表的意見不能代替合法性審查程序,不得作為合法性審查意見使用。

第六節集體討論

第二十 重大行政決策應當由管委會班子會議集體討論決定。

第二十 提交管委會班子會議集體討論決定的重大行政決策事項,應當報送以下材料:

(一)決策事項報告;

(二)公眾參與意見及處理情況;

(三)專家諮詢論證意見書;

(四)調研報告及風險評估報告;

(五)合法性審查意見書;

(六)其他有關材料。

第二十 管委會班子會議集體討論決定重大行政決策事項,應當遵守以下規定:

(一)會前告知集體討論的重大行政決策事項;

(二)重大行政決策事項提請部門作彙報並回答提問;

(三)分管領導和其他領導發表意見;

(四)經會議主持人同意,其他與會人員發表意見;

(五)管委會主任或會議主持人最後發表結論性意見。

三十 管委會根據集體討論情況,可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。

三十一 管委會進行重大行政決策討論時,應當做好會議記錄及製作會議紀要。

第三十二條管委會班子會議集體討論后,認為需要提交黨工委會議研究決定的重大行政決策事項,應根據《關於印發<松山湖高新區黨工委會議議事規則>的通知》(松生工委〔2018〕13號)的要求,提交黨工委會議討論決定。

需報告上級機關審議的重大事項,經黨工委會議討論通過後,按程序上報上級機關批准。

第三十重大行政決策結果除依法保密以外,應當及時予以公開。

管委會集體討論決定的重大決策事項應當在本地主要媒體公開報道。

第四章決策跟蹤反饋

第三十 決策所確定的決策執行主辦單位和配合單位應當密切配合,根據各自法定職責,全面、及時、正確地執行決策,不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉或拖延執行。

第三十管委會督查室負責重大行政決策執行情況的檢查監督,通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施,對執行情況進行監督,確保重大行政決策的正確、及時實施。

第三十 建立重大行政決策實施情況跟蹤評價制度,通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現並糾正決策存在的問題,適時調整和完善決策。

第三十七條開展重大行政決策后評估的,參照《關於印發<台湾市重大行政決策后評估辦法>的通知》(東府辦〔2017〕148號)執行。

第五章附則

第三十 本規定自印發之日起施行,有效期五年。

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